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近年来，施工单位为怕耽误工期并承担考古工作的发掘费用，屡屡出现公然违反“文物保护法”相关规定，直接损毁古墓的事件。那么，施工与考古发掘的矛盾如何才能行之有效地解决？
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罚款阻挡不住施工毁古墓的脚步
2007年，南京市某大型商场的施工现场，近十座六朝古墓遭到损毁；2011年，南京丁家村施工现场，施工方突破考古队拉起的警戒线，强行毁坏了一座六朝墓葬；今年4月，南京雨花台施工现场，即使是在南京市文化综合执法总队直接干预的情况下，6座六朝古墓依然遭到了施工方的肆意毁坏……
北大考古文博学院前院长、博士生导师高崇文教授认为，这类事件的发生是极不应该的，“按照‘文物保护法’，做工程之前应进行调查、勘探，确定没有考古遗存，才能进行施工；如果动工当中发现了古代的遗迹遗物，自然应该为考古部门让位。而且考古发掘的费用也应该由施工方承担，你绝对不能交个罚款就敢把工地上发现的考古遗存给毁了！”然而，某施工单位工作人员坦承：“考古工作一旦展开，要挖多久是个未知数，但工程的工期多一天，损失的数目都很巨大。在这样的情况下，一些施工方宁愿选择损毁古墓，以罚款来解决问题。”
对于罚款，“文物保护法”第六十六条第三款规定：“擅自迁移、拆除不可移动文物、尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正；造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款。”也就是说，施工方损毁古墓最多罚款50万元，相比起停工所损失的费用几乎是九牛一毛，基本起不到警戒作用。“任何犯罪都会权取轻重，选择最低的成本途径，对于基建方来说，罚款50万元可能是权衡之后损失最低的方法，自然会有人铤而走险。”广州市文物考古研究所考古部副主任易西滨说。
专项文物保护资金有待商榷
鉴于施工方怕承担考古费用、延误工期，而损毁考古遗存，各地的政府部门也在探索相应的解决方案。
据悉，广州市今年5月1日实施了文物保护的相关规定：以后出让、划拨的建筑用地，在划拨之前会由政府来主持考古勘探、发掘工作，所有的费用由广州市设立的专项文物保护资金来承担。“这样做有两个好处：一是我们占据了主动权；二是由于土地出让、划拨之前勘探工作已经开展，在真正施工中就不会面临发现考古遗址、遗迹的问题。这样由政府来统筹考虑，对考古部门和施工单位来说，都是一件可以调和的事情。”
但是，中国社会科学院考古研究所安阳工作站站长唐际根认为：这样的措施有待商榷的地方有很多，因为目前实行施工单位来承担考古费用有一个很明显的好处，就是效率比较高，因为文物部门本身没有经费，如果施工单位不承担，必然是国家承担，这就相当于申请一个国家项目，流程比较复杂。“其实我认为还是施工单位来承担费用比较好，因为在具体施工过程中，考古队完全可以和施工方协调，缩短工期。而且考古发掘的费用标准是国家明文规定的，双方都按章操作对文化遗产的保护是最好的。”
应对破坏方追加刑事责任
针对施工方交罚款毁古墓的现象，不少网友提出不应单单只施行罚款，还应追加刑事责任。
唐际根指出，目前相关的法律法规不健全、执法过程存在疏漏也是一大问题：“破坏文物应该承担破坏文物的罪责。文物实际上包括可移动和不可移动文物，但现在执法人员只盯着瓷器、铜器、玉器等可移动文物，并没有追究施工单位破坏不可移的遗址、墓葬现场的责任。所以在执法中，我们不仅要追回、收缴被拿走的文物，还应对破坏不可移动的考古现场进行定级、追责。对于遗址、墓葬等不可移动文物的保护，法律法规上还有待完善，同时要在执法部门中建立起这样的意识来还需要很长的时间。”
而易西滨认为，刑事问责在实操中存在很大的困难，“目前的‘文物保护法’只有关于盗掘、损毁珍贵文物行为的一些刑事处罚，但是鉴定文物属于技术上的范畴。那些不可移动的遗址、墓葬必须被列为文物保护单位之后，才能依法追究毁坏其的刑事责任。但是，很多考古发掘都是新发现的墓葬、遗址，根本来不及对其进行评级，所以对执法部门来说很难操作”。
文物难再生 遗产都是宝
唐际根认为，罚款也好，刑事问责也好，都是事后处罚的一种手段，对于文物这种不可再生的遗产，我们必须从根本上杜绝这类现象的发生。
“我想最重要的莫过于树立整个社会对文化遗产保护的重视，并且把所有的文物看作综合体，全盘考虑、保护，切切实实地让每一个人觉得这是全民的宝贵遗产，保护它人人有责。”唐际根说，我国大多数人对遗址、墓葬等不可移动文物的历史、学术价值并没有客观清醒的认识，“比如我国的考古部门是归在各个大学或各个省市的文物考古研究所，所以普通民众会有种感觉：考古部门就是进行发掘的，然后把发掘出来的东西收走了，社会大众没有受益，而施工单位还认为考古工作耽误它们的工期，增加了经济负担。但是在美国，他们的考古单位是隶属于国家公园局的，美国一旦发现遗址，第一反应是把它保护好，然后围绕遗址造一个公园，所以在美国存在很多国家公园(national park)，它们在经济高速发展的同时，地表地面也变得很美丽，普通大众在参观公园、享受这些文化遗产的时候切切实实地感受到它带来的精神快乐和益处，可以看到过去的历史，自然而然会认识到文化遗产的重要性。”
不过，唐际根坦承，“在过去的十年中，中国文物考古观念也发生了一些变化，很多人都意识到应该将考古遗址和公园建设结合起来，这样的公园具有文化、历史的灵魂，能够切实地让大众感受到文化遗产所带来的实实在在的好处，才能把文保的观念深入人心。”
